姜超：资管增值税落地，影响几何？
2017-12-29 11:01 4180
自2016年3月财政部发布36号文以来，资管产品增值税的缴纳可谓一波三折。12月25日，财政部发布90号文，就资管产品销售额的确定作出最新规定，也意味着资管产品增值税尘埃落定，将于2018年1月1日起正式征收。
资管产品如何缴税？资管产品管理人为纳税主体。站在资管产品管理人的角度，资管产品有三种应税行为：管理费、贷款服务、投资。因管理资管产品而固定收取的管理费，应按照“直接收费金融服务”缴纳增值税；运用资管产品资产发放贷款取得利息收入，应按照“贷款服务”缴纳增值税；运用资管产品资产进行投资等，根据取得收益的性质，判断其是否发生增值税应税行为，并按现行规定缴纳增值税。站在投资者角度，投资与资管产品是否缴纳增值税需看产品是否保本。若是保本型资管产品，投资人取得的利息收入需要缴纳增值税，若是非保本型产品，持有至到期投资人免增值税，当然若在到期前转让，保本与非保本资管产品都需要对买卖价差缴纳增值税。
不同产品间：公募基金有优势。银行、券商、保险自营机构的投资不属资管产品，根据底层资产缴纳6%的增值税，可抵扣进项税；公募基金和其他资管产品按简易计税方法，3%的征收率征收；公募基金有特殊的税收优惠，买卖债券和股票时的差价可以免征增值税，而其他资管类机构利息收入和买卖价差都需要缴纳增值税。
底层资产间：信用债和非标影响更大。底层资产中，股票属于非保本产品，分红可免增值税，只对买卖价差收税；国债、地方债、政金债、同存等的利息收入暂免增值税，只对买卖价差征税，而信用债和非标资产一般会被认定为保本产品，利息收入和买卖价差都需要缴纳增值税，相比利率债受影响更大。值得注意的是，最新的90号文规定，对于在12月31日之前买入的股票、债券、基金等，可自主选择按实际买入价或17年最后一个交易日的估值作为买入价。对于今年投资债券浮亏的管理人，选择买入价计算应税额更为划算，这样处理也可对冲未来部分税收压力，但19年开始需正常缴纳。
后续或仍有“补丁”出台。现有的资管产品增值税征收体系还有许多事项没有划定清楚，争议点集中在是否保本的界定（比如可转债、永续债、ABS等是否为保本品种）、持有至到期的界定（比如开放式公募基金难以界定持有到期）、金融商品转让范围的界定（比如新三板股票等品种是否在范围内）以及保本资管产品可能存在的重复征税问题。前期资管行业增值税起征日一再延后，也反映出市场争议比较大，对于未明确的问题以及实际操作中出现的新问题，后续可能还有政策“补丁”出台。
对资管行业和债市的影响。
资管野蛮生长告终。过去几年，以银行理财为代表的资管产品爆发式发展，税收、监管等制度建设则相对较慢，一方面加速了行业的扩大，另一方面也导致监管套利、刚兑难破、风险积聚。资管新规后资管产品将转型为净值型，而增值税的开征将提高资管产品运营成本，收益率趋降，整体而言，资管产品对于公众的吸引力将有所下降。
资管产品收益趋降。资管产品运营过程中发生的增值税应税行为以管理人为纳税人，但税负也会沿着资产管理产品的投资链条向上、向下传导。税负向上传导会压减投资回报率，税负具体转嫁的程度取决于双方的税收弹性和议价能力。假设银行理财中70%的持仓配置信用债等需缴增值税品种，平均票息5%，且暂时都处理为非保本类产品，若维持税后利差水平，仅利息收入上的缴税将大致使得理财收益率下行10BP左右。
企业融资成本趋升。税负成本向下传导会推升实体经济融资成本。以债券市场为例，在新发债券的招标时，资管机构会考虑增值税的因素，可能会推高发行利率。如果资管产品对接的是项目类资产，资管机构还可能会和项目端谈判，要求适当提高借款利率。当然，税负向底层资产的传导是个比较慢的过程，具体的传导程度也要看投资者、产品管理者和底层融资主体之间的协调。
信用利差趋于扩大。资管产品各类底层资产中，对于利息收入，国债、地方债、金融债等均免征增值税，而信用品（信用债、非标、保本理财产品等）则均需缴纳，信用债相对于利率债的税后收益率下降，若要保持原来的税后利差水平，信用利差有走扩的压力。如对于3年AA+信用债，目前收益率约5.5%，资管产品需要缴纳的增值税为18BP。当前3年AA+信用债与3年国开债的利差约75BP，考虑增值税后，若要维持这一利差水平，其税前收益率需为5.69%，较现有收益率提高19BP。票息较高的品种（低等级、长久期、非公开等）受到的冲击更大，等级利差和期限利差均有向上的压力。除了增值税因素，资管新规、信用风险等因素也将推动信用利差上行。
2018年1月1日开始，资管产品增值税就要正式征收了。资管产品具体如何征收，对市场会有什么影响，是本文将要讨论的问题。
1. 资管行业营改增文件梳理
和资管行业增值税有关的文件主要是16年发布的36、46、70、140号文，17年发布的2号文、56号文以及本周一发布的90号文。16年3月份发布的36号文是总纲，规定金融业纳入营改增试点，适用一般计税方式，税率6%，从16年5月1日开始执行。国债和地方政府债利息收入免税，金融商品转让要缴纳增值税，但证券投资基金买卖股票、债券时免税。
此后的多个文件都是对金融行业增值税的细化和补充，46、70号文扩大免征范围：16年4月底发布的46号文，将质押式买入返售金融商品、持有政金债的利息收入纳入了免征增值税的范围。2个月后的70号文进一步将同业存款、同业借款、同业代付、买断式买入返售金融商品、持有金融债券和同业存单所取得的利息收入纳入免征范围。
16年底发布的140号文，规范了资管行业增值税的缴纳：1.文件第一条即明确了“保本收益”需缴纳增值税，非保本不缴纳增值税；2.明确持有到期不属于金融商品转让，不缴纳增值税；3.规定资管产品运营过程中发生的增值税应税行为以管理人为纳税人；4.追缴增值税，追溯至16年5月1日。
17年1月发布的2号文在内容上没有新增，但将资管行业增值税起征日期延迟到了17年7月1日，并取消了140号文对于追缴的规定，已缴纳增值税的日后可抵扣。6月30日在资管行业增值税起征前夜，56号文又将起征日期推迟到2018年1月1日，此外明确了资管产品暂适用简易计税方法，按照3%的征收率缴纳增值税。
12月25日财政部发布90号文，明确了资产成本价的计算方法：转让17年12月31日前取得的股票（不包括限售股）、债券、基金、非货物期货，可选择按照实际买入价，或以2017年最后一个交易日的股票收盘价、债券估值、基金份额净值、非货物期货结算价格作为买入价计算销售额。
2. 资管产品怎么征税？
2.1 管理人和投资者纳税依据
管理人为纳税主体。在营业税时代，资管产品收益原应缴纳5%的营业税，但是由于资管产品的投资者复杂且分散，法规上也没有明确的扣缴义务人，实际操作中资管产品也就没有上缴营业税。营改增后，140号文明确规定资管产品管理人为纳税主体，尽管和“谁赚钱征谁的税”原则有矛盾，但也避免了潜在的税收流失。
站在资管产品管理人的角度，有三种应税行为：管理费、贷款服务、投资。因管理资管产品而固定收取的管理费（服务费），应按照“直接收费金融服务”缴纳增值税；运用资管产品资产发放贷款取得利息收入，应按照“贷款服务”缴纳增值税；运用资管产品资产进行投资等，则应根据取得收益的性质，判断其是否发生增值税应税行为，并应按现行规定缴纳增值税。
站在投资者角度，缴纳增值税要看产品是否保本。如果是保本型资管产品，投资人取得的利息收入需要缴纳增值税，若在到期前转让产品，还需要按买卖差价缴纳增值税，征收率均为3%。如果是非保本型产品，持有至到期投资人免增值税，由产品的管理人根据底层资产缴纳；但如果是在到期前转让产品，则买卖价差还是需要缴纳3%增值税。
56号文中对资管产品的界定：资管产品管理人，包括银行、信托公司、公募基金管理公司及其子公司、证券公司及其子公司、期货公司及其子公司、私募基金管理人、保险资产管理公司、专业保险资产管理机构、养老保险公司。资管产品包括银行理财产品、资金信托（包括集合资金信托、单一资金信托）、财产权信托、公开募集证券投资基金、特定客户资产管理计划、集合资产管理计划、定向资产管理计划、私募投资基金、债权投资计划、股权投资计划、股债结合型投资计划、资产支持计划、组合类保险资产管理产品、养老保障管理产品。
公募基金有税收优势。银行、券商、保险自营机构根据底层资产缴纳6%的增值税，可抵扣进项税；公募基金和其他资管产品税率根据56号文的规定改为简易计税方法，按照3%的税率征收，进项税不可抵扣，因为金融产品的进项税抵扣很少，从可抵扣的6%变为简易计税办法下的3%，相比起来是降低了税率；此外，36号文给予了公募基金特殊的优惠，买卖债券和股票时的差价可以免征增值税，而其他资管类机构利息收入和买卖价差都需要缴纳增值税。
因此在现有增值税规定下，公募基金有明显的税收优势，未来可能会有更多的资金走定制基金的途径来避免征税；此外银行、券商、保险的自营机构目前仍是实行可抵扣的6%的征收率，将资金走通道业务或委外也可以实现避税效果，但同时也要考虑风险计提等监管成本。
2.3 底层资产中信用债和非标影响更大
底层资产中，股票属于非保本产品，分红可免增值税，只对买卖差价收税。
国债、地方债、政金债、同存的利息收入免增值税，买卖差价除公募基金外均要收税。目前国债、地方政府债、金融债券（包括政金债）、质押式买入返售金融商品、同业存款、同业借款、同业代付、买断式买入返售金融商品、同业存单的利息收入，都是免增值税，与以往并无不同。买卖价差除公募基金有特殊优惠外，其他机构中属于金融商品转让的，都需要缴纳增值税。但对于持有到期户来讲，增值税征收对最终收益没有影响。
信用债和非标影响更大。信用债和非标类资产需要对利息收入和买卖价差缴纳增值税，相比利率债品种而言影响更大。我们从自营、公募基金、其他资管类机构的角度整理了基于底层资产的具体征税办法，见表2。
2.4 还有哪些未明确之处
资管产品种类繁多，现有的资管产品增值税征收体系还有许多事项没有划定清楚，我们整理了目前市场上的主要争议点：
1）关于是否保本的界定。140号文中明确税务上的“保本”是看合同中是否明确承诺到期本金可全部收回，按照这样的规定，目前大部分资管产品都不承诺保本，保本型的资管产品主要是一些保本理财和保本公募基金；具体到产品的界定上，可转债、可交换债、永续债、ABS等品种如何界定保本非保本，尚不明确。
2）持有至到期的界定。36号文规定转让金融商品的收入要缴纳增值税，同时140号文规定，如果资管产品持有到期则不属于金融商品转让，无需对价差缴纳增值税。但落实到具体产品上，就存在了对一些产品持有到期的界定问题，例如开放式基金，由于没有固定周期，对开放式基金的赎回是否属于持有到期就不明确了，如果属于持有到期，则赎回产生的价差则可免征税；此外，如果合同因故提前终止，是否可以算为持有到期也并不明确。
3）金融商品转让的界定。根据定义，金融商品转让，包括转让外汇、有价证券、非货物期货和其他金融商品所有权的业务活动，其他金融商品转让包括基金、信托、理财产品等各类资产管理产品和各种金融衍生品的转让。根据此定义，一级市场股权交易不属于金融商品转让，但新三板股票交易是否属于金融商品转让，目前国家尚无统一规定，市场上存有争议，但多倾向于不征收。
4）保本产品重复征税问题。投资保本资管产品取得的收益，需按照“贷款服务”缴纳增值税，而底层资产已经按规定缴纳过增值税，因此存在重复征税的可能。
前期资管行业增值税起征日一再延后，也反映出市场争议比较大，对于未明确的问题以及实际操作中出现的新问题，后续可能还有政策“补丁”出台。
3. 对资管行业和债市有何影响？
3.1 资管野蛮生长告终
资管增值税开征，加上资管新规的实施，资管行业野蛮生长的时代或将告终。过去几年，以银行理财为代表的资管产品爆发式发展，税收、监管等制度建设则相对较慢，一方面加速了行业规模的扩大，另一方面也导致监管套利、刚兑难破、风险积聚。在营业税时代，资管产品收益原应缴纳5%的营业税，但是由于资管产品的投资者复杂且分散，法规上也没有明确的扣缴义务人，实际操作中资管产品也就没有上缴营业税。营改增后，财政部和税务总局明确规定资管产品管理人为纳税主体，且增值税的缴纳需要穿透到底层资产，通道费率势必提高，监管套利难度加大。资管新规后资管产品将打破刚兑，转型为净值型产品，而增值税的开征将提高资管产品运营成本，收益率趋降，整体而言，资管产品对于公众的吸引力将有所下降。
有助于打破资管刚兑。目前的增值税体系对保本型资管产品设置了更高的征税要求，相应提高了其成本；从政策目标来看，这对打破资管刚兑模式是有利的，有助于推动资产管理市场的健康发展。但增值税对于是否保本的认定，依赖于合同的描述，增值税的征收有可能导致更多的隐形保本问题。
资管产品运营过程中发生的增值税应税行为以管理人为纳税人，但税负也会沿着资产管理产品的投资链条向上、向下传导。税负向上传导会压减投资回报率，税负具体转嫁的程度取决于双方的税收弹性和议价能力。
税负向下传导或提高底层融资主体的融资成本。以债券市场为例，比如信用债，对于存量信用债没办法改变其票息，但在新发债券的招标时，资管机构会考虑增值税的因素，可能会推高发行利率。如果资管产品对接的是项目类资产，资管机构还可能会和项目端谈判，要求适当提高借款利率。当然，税负向底层资产的传导是个比较慢的过程，具体的传导程度也要看投资者、产品管理者和底层融资主体之间的协调。
如前文所述，税负成本向上传导将导致资管产品收益率下降。以银行理财产品为例，截至16年末，银行理财投资资产中有44%是债券（大部分是信用债），此外还有17%的非标，约8%的权益类资产（2015年末数据）。从是否保本来看，截至16年底银行理财产品中非保本浮动收益类产品占比达到80%。假设银行理财中70%的持仓配置信用债等需缴增值税品种，平均票息5%，且暂时都处理为非保本类产品，若维持税后利差水平，仅利息收入上的缴税将大致使得理财收益率下行10BP左右。
资管产品各类底层资产中，对于利息收入，国债、地方债、金融债等均免征增值税，而信用品（信用债、非标、保本理财产品等）则均需缴纳，虽然56号文规定按3%的征收率简易计税，但毕竟是新增的成本，信用债相对于利率债的税后收益率下降，若要保持原来的税后利差水平，信用利差有走扩的压力。
如对于3年AA+信用债，目前收益率约5.5%，对于银行、保险、券商等自营资金（不考虑进项税额抵扣，下同）和资管产品，其需要缴纳的增值税分别为：自营：[5.5%/(1+6%)]×6%×(1+12%)=35BP；资管：[5.5%/(1+3%)]×3%×(1+12%)=18BP
故其增值税后收益率分别为5.15%和5.32%。
当前3年AA+信用债与3年国开债的利差约75BP，考虑增值税后，若要维持这一利差水平，其税前收益率分别需为：自营：5.5%/[1-1/(1+6%)×6%×(1+12%)]=5.87%；资管：5.5%/[1-1/(1+3%)×3%×(1+12%)]=5.69%，分别较现有收益率提高37BP和19BP。票息较高的品种（低等级、长久期、非公开等）受到的冲击更大，等级利差和期限利差均有向上的压力。
除了增值税因素，资管新规、信用风险等因素也将推动信用利差上行。资管规模的爆发式增长带来了信用债的新增配置资金，从而使得信用利差不断压缩，但资管新规实施后，资管高增时代告终，存量产品的清理还会伴随信用债的抛售，信用债需求趋降。此外，资管新规对非标的限制将使非标发行难度加大，叠加2018年经济下行压力增加，信用风险也将升温，对信用利差也有向上的推力。
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